近年来，随着园区经济的不断发展壮大，大量的非公企业落户五角场镇，同时也吸引、集聚了大量不同来源的职工到园区就业，园区内经济成份多元、劳动关系多样，成为工会工作的又一个重点领域。针对这一情况，园区及园区内的企业工会该如何组建？以何种形式组建？如何开展相关工作？成为五角场镇总工会必须面对和思考的问题。2013年，在杨浦区总工会的指导下，五角场镇总工会坚持调研与实践相结合，边探索边运作，在加强园区工会组织建设方面取得了一定进展，现将有关情况分析报告如下：

　　一、五角场镇园区基本情况及特点

　　五角场镇地处杨浦区东北角，占地9.52平方公里，镇域内有杨浦都市工业园区、上海理工大学国家大学科技园、创意联盟产业园等大小5个园区，我们通过走访和调研，对各个园区的基本情况进行了分析研判,呈现以下特点：

　　（一）园区内企业类型结构复杂。经济园区是各类经济类型的集聚地，改制、私营、外资等类型企业集聚，可以说一个小小的园区有时会汇集我国现有的大多数经济类型。各企业职工结构也参差不齐，有的高科技企业高学历职工集中，收入较高；而有的传统企业职工学历低，收入少。在同个园区内，企业和企业之间、职工和职工之间差异巨大。这给工会以何种形式在园区开展工作，如何凝聚不同收入、学历、背景的职工，并有效的服务，提出了新的课题。我们随机调查了各园区内50家企业,情况分布如下：

（园区内行业分布和收入情况表）（表1）

（园区内各类企业分布比例图）（表2）

    （二）园区企业、职工流动性大。由于镇域经济产业结构调整、经营场地租金上涨等因素，导致园区部分生产型企业搬迁。很多中小型企业注册成立快，但经营困难或是开开关关现象较为普遍。职工队伍中，农民工特别是新生代农民工由于工资待遇、农忙返乡等因素，职工流动性也非常大。

　　（三）园区内企业对工会认可度不一。通过走访我们发现，在同个园区内，各企业对是否要组建工会、组建工会对企业是否有帮助、工会组织在企业里的地位等认识很不一致，为此,我们对镇域内都市工业园区中35家企业进行了问卷调查，具体结论见表3

杨浦区都市工业园区企业工会组建和工会运作调查表（表3）

    从问卷调查的结果看，很多企业对工会的建立是否必要还是有疑问的,这点也在我们以后的实际工作中得到了验证。

　　二、加强园区工会组织建设的实践与探索

　　工会作为劳动关系的产物，必须适应园区经济迅猛发展、园区职工队伍不断壮大的需要，工会工作也要随着园区经济的发展而发展。2013年，镇总工会就把加强园区工会组织的建设作为工作重点推进，通过努力，于2013年9月，分别建立了杨浦都市工业园区工会联合会和上海理工大学国家大学科技园工会联合会，覆盖会员2320名，镇总工会、园区工会、企业工会三级工会运行网络进一步健全。

　　（一）加强领导，全力推动组建。2013年年初，在区总工会的有力指导下，结合五角场镇实际，镇总工会决定,在所属各园区建立园区工会联合会，通过企业工会、园区工会两次覆盖，进一步扩大工会组织覆盖面，着力将未建会企业及难以单独建会的小型非公企业集中到工会中来，着力将大量分散、流动的职工特别是外来务工人员组织到工会中来，积极探索工会服务园区、企业，服务职工新方式。成立了由镇党委副书记、工会主席为组长，镇工会干部、园区管理部门、骨干企业工会主席为成员的工作领导小组，制定下发《加强园区工会建设实施意见》，拟定园区联合工会章程，明确园区工会任务和职能，即：指导园区企业依法组建工会，切实维护园区职工合法权益，协调园区企业劳动关系，促进园区企业劳资双方互惠共赢，共同推动企业健康发展。

　　（二）细致排摸，不留盲点。犹如我们在分析园区企业特点时那样，园区内企业差异很大，需要进行认真细致的排摸，才能真正了解底细，做到心中有数。为此,我们在两家工业园区内走访了所有的企业（正常经营）共计96家，对企业情况丶人员构成、相关诉求有了感性认识，为以后的组建工作打下了基础。

　　（三）以点带面，寻找突破。在具体组建过程中我们发现，有些企业对组建园区工会联合会的积极性不是很高。原有已组建企业工会的单位认为：本企业已正常的建立了工会组织，并且运作的不错，何必再节外生枝。原来没有工会组织的企业更是对此不以为然，经营者担心职工都加入工会了，容易在一些敏感问题上拧成一股劲，不利于企业的管理，同时也担心工会经费开支会相应增加企业的成本。在这种情况下，经营者不同意建工会，工会就很难顺利建起来，工会干部找多少趟都说不上话，能顶就顶、能拖就拖，想方设法地“绕着道走”。应该说在初期工作中还是遇到了很多困难。对此，镇总工会通过下发建会告知书，在加强正面宣传的同时，注重以点带面、以大带小，利用园区内原有工会工作搞得有声有色的企业现身说法，通过他们的实际工作体会打消了其他企业的顾虑。通过一系列工作，终于打开了工作局面。

　　（四）服务在先，有为才能有位。我们在与企业的接触中，很多企业对工会的实际工作不了解，存有顾虑。他们普遍认为，工会组织就是收点经费、搞点活动，对企业来讲没有太多的实际意义。针对这些认识和顾虑，我们一方面积极从促进和谐劳动关系、提高劳动者素质、发挥职工积极性等角度做好正面的宣传工作。另一方面，还从服务入手，真诚帮助企业解决一些实际问题，例如：有家企业正好刚从其他地方搬来不久，职工队伍存在不稳定情绪。镇总工会主动出面协调，做职工的思想工作，使他们打消了原有的顾虑。通过此事，企业领导也切实感受到工会组织在企业中的凝聚作用。另外，镇总工会还结合工会会员卡的推进工作，给符合条件的企业职工及时办理工会会员卡，使他们增强了对工会组织的认同感，企业因此也改变了原有的看法，为相关工作的有序推进，打下了基础。

　　三、推进园区工会作用发挥的思考与建议

　　（一）统一思想，充分认识园区工会工作的重要性。园区经济是随着经济社会发展而出现的一种新兴经济模式，也是工会工作的重要工作领域。园区入驻了一大批计算机、电子、通讯、医药、生物、环保等高新技术企业、服务型企业和社会中介机构，聚集了一大批文化层次高、年纪比较轻、思维活跃的知识群体，加强园区工会组织建设，最大限度地把这些企业职工组织到工会中来，通过工会组织有效的工作，把他们凝聚和团结在党和政府的周围，是工会服务经济建设大局，增强和扩大党在这部分人群中的影响力、渗透力、感召力和亲和力，是推进杨浦创新发展的重要领域。我们只有提高认识,明确意义,理清关系，有的放矢，想企业所想，思职工所虑，才能使企业和职工真正感受到工会组织对他们的实际作用。

　　（二）借势借力，找准各方利益结合点促进建会。工作实践告诉我们，要做好园区工会工作，靠工会一家之力是不够的。取得园区管理方或物业、企业主和职工的三方认同是园区工会工作有效开展的前提，而取得认同的关键就是要在各方不同的利益需求中寻求结合点。要通过加强了解、理顺关系把工会组织建起来；完善制度、规范管理让组织动起来；发挥作用、成就事业使组织活起来。在推进园区工会组建中坚持先宣传、后组织，先自愿、后引导，先容易、后复杂，先组建、后规范的“四先四后”工作思路，找准工作的切入点。要主动与园区管理方沟通了解园区内企业进驻情况、职工情况等；主动与企业老板沟通职工构成情况、需要解决的问题；主动与职工沟通，了解职工思想状况、个人需求等。在工作中要着眼于凝聚企业发展力量，主动提供服务，在协调各种矛盾、解决实际问题、整合区域资源、增强交流合作等各方面给予企业广泛支持；着眼于增强企业核心竞争力，努力促进企业文化建设，形成健康向上的企业文化氛围，为企业和职工的发展进步营造良好环境，努力实现工会工作与企业经营发展“两不误，两促进”。

　　（三）丰富载体，加强对园区工会工作的服务指导。首先，在园区内建立职工法律援助站，为职工提供劳权法律咨询，使职工在本园区内第一时间就得到维护自身利益方面的法律服务。其次，利用园区企业相对集中的优势，积极推进园区“两合同一协议”的签订，在原有行业“两合同一协议”的基础上，根据园区的特点制定出适用于本园区的文本，“量体裁衣”逐渐形成园区特色。另外，结合园区企业职工需求，大力开展工会活动，把开展职工活动与增强职工综合素质结合起来，与搞好企业生产经营结合起来，与企业精神文明、企业文化建设结合起来，与开展公益活动结合起来，采取“请出来”和“送上门”相结合的方式，坚持以“业余、灵活、务实、小型、分散，高效”的原则，通过开放文化服务设施，组织园区职工文体娱乐活动，开展技能培训、职工金点子活动、心理健康讲座、职工运动会、歌咏比赛、白领交友、职工读书活动等，帮助职工在丰富多彩、喜闻乐见的精神文化生活中增强幸福感、增进凝聚力，为企业发展提供无形精神动力。

　　我们通过实践体会到,园区工会联合会的建立与运作,作为镇总工会和企业工会的中间环节，有利于服务职工、有利于促进企业发展、有利于工会全面覆盖有效运作，有效解决了因企业多、较集中、成分复杂，镇总工会无法对园区企业工会实施有效直接领导的矛盾，通过园区工会、企业工会的两次覆盖，有力推动了园区企业工会组织建设，进一步扩大了工会组织覆盖面，激发了基层工会活力，夯实了工会工作基础,是工会组织更有效服务园区广大职工的有效载体。