党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，上海在浦东建设国家自贸试验区，杨浦要建成国家创新型试点城区,改革发展任务繁重前所未有。面对新形势新要求工会怎么办,习近平总书记强调，工会工作要顺应时代要求、适应社会变化，善于创造科学有效的工作方法，把竭诚为职工群众服务作为工会一切工作的出发点和落脚点，全心全意为广大职工群众服务，让职工群众真正感受到工会是“职工之家”，工会干部是最可信赖的“娘家人”。对各级工会来说，这既是极大的机遇,又面临诸多挑战。各级党和政府期望工会组织成为组织群众，引导群众，服务群众，维护职工群众合法权益的重要力量；广大职工也希望工会成为他们利益的表达者和维护者，是他们贴心的好朋友和引路人。面对艰巨而光荣的历史任务，在推进杨浦国家创新型试点城区建设中，我们杨浦各级工会干部如何适应、如何积极发挥作用，是摆在当前的一个重要课题。

　　一、当前杨浦工会组织和工会干部的基本状况

　　（一）组织状况

　　截至2013年10月底，全区工会组织独立工会1924个，联合工会291个，涵盖单位1.2万个，会员数22.6万名，其中，涵盖非公企业工会1.12万个，企业会员19.5万名，分布在机关、教育、卫生、文化、体育、街道（镇）、小区、企业等各个领域。

　　（二）干部状况

　　1、全区专兼职工会干部状况。专兼职工会干部349人，平均年龄42.7岁，50岁以上占35.8%，大专及以上学历占51%，其中，区行业、直属、街道镇专职工会干部数（主席或副主席）26人，近几年到龄退休4人。

　　2、职业化工会指导员状况。地区（街道、镇）、民科等职业化社会化工会干部73人，平均年龄47.3岁，其中50岁以上占61%；中共党员45人，占62%；大专以上学历65人，占89%；有管理类专业或经历的36人，占49.3%；任工会指导员5年以上的20人，占27.4%。

　　3、基层企事业工会干部状况。除学校、医院、国企少数几个单位有专职工会主席，其他企事业单位工会主席基本上都是兼职，兼职工会主席2215人，各基层工会还有3至5名兼职委员。

　　二、当前工会面临的艰巨任务

　　（一）应在促进企事业中心工作健康发展中发挥动员组织作用。工会组织是党政组织的助手，发挥桥梁纽带作用，不论在什么所有制企业里，都应该发挥同样的作用，这是我国的政治制度决定的。

　　（二）应在协调劳动关系，维护劳动者合法权益，协调劳动关系中发挥积极作用。市场经济的深入发展，工会协调劳动关系的职能越来越突出，基层工会这方面作用发挥如何，将对整个社会的和谐稳定起到举足轻重的关键作用。

　　（三）应在服务于党的中心工作，传达党和政府的声音方面发挥桥梁作用。这是因为工会不仅是职工群众自愿参加的群众组织，同时也是党领导的社会主义制度下的政治组织，它就必须承担政治责任，成为凝聚职工群众，引导职工群众拥护党的领导，支持党的路线方针政策的重要保障。

　　（四）应在关心职工身心健康和技能提升方面发挥主阵地作用。职工为什么要加入工会，就希望工会为他们做好事、解难事、办实事，如果我们的注意力不主要放在这里，职工怎么会信任我们。当前广大职工特别是非公企业里的职工特别需要各方面的关怀，要关注他们的劳动报酬、奖金、福利、休息、文化、娱乐、技能提高、婚姻、恋爱、安全、卫生、住所、探假等等，在这方面我们的工作做得如何，将决定了我们工会在职工心目中的地位和影响。

　　三、当前工会工作面临的不适应及原因

　　（一）对工会地位作用认识上的不适应

　　1、在新时期新要求下,工会组织肩负重要使命的认识不到位、不适应。市场经济条件下，我们执政党的执政理念和执政方式正在发生重大变化，再加上社会结构、社会组织形态、社会利益格局、社会价值取向发生较大变化，原来大一统的管理模式已经不可能做到，在这种背景下有一个群众认可的群众组织架起这个桥梁，这将对巩固党的执政基础、完成党的既定使命起到至关重要的作用。各级工会干部的责任感、使命感如果全部到位，何愁我们的工会组织没有地位、没有作用。

　　2、对新法规、新政策、新要求、新措施的学习掌握运用不到位、不适应。市场经济的法则是公平竞争、优胜劣汰，如果我们还是躺在计划经济思维模式下，不思进取,用老经验、老办法、老套路去对待千变万化的现实世界，对新事物不感兴趣，不去学习掌握开展工作必须的“ABC”基本知识，碰到问题讲不出“一、二、三”，要我们的工作对象，包括工会干部、经营者、广大职工看重我们、尊重我们，要他们按照我们的要求去干这干那，恐怕就难了。如果没有自身的含金量，怎么会有工作成效的含金量呢，其结果只能是“走形式”、“重表面”，得不到广大职工的认可。

　　3、对新时期下工会干部在行政（经营者）与职工之间扮演的角色认识不到位、不适应。中国工会在企业中的作用是“促进企业发展，维护职工权益”的双维护职能，不同于资本主义制度条件下的单一职能。这就要求我们的工会干部头脑非常清醒，在基本立场站在职工一边的前提下，协调双方利益关系，既不能完全站在企业经营者的对立面去做工作，也不能只顾企业一方不代表职工意见成为企业的代表者。所以这个“老娘舅”角色的扮演是要下功夫的,我们追求的理想目标是“双赢”，而不是“一赢一输”，更不是“双输”。

　　4、对广大职工不断升级的多样化物质与精神需求的紧迫性认识不到位、不适应。新时期广大职工群众随着形势的发展会提出各种各样要求，维权意识明显增强，自我保护、自我发展的需求不断提升，用什么方式调动广大职工投身事业发展的积极性,这些都是各级工会面临的新课题。如果我们认识不到位，不及时研究，及时听取意见，及时提出措施，及时落实到位，从我们的工会职能和可能出发，尽可能满足广大职工物质和精神方面的需求,要想做好工会工作就难了。

　　（二）干部队伍的不适应

　　1、配备不到位，力量不足，创新能力不够，个别人工作热情不高。从调查的情况看，在条口和地区专职主席（或副主席）队伍中，年龄偏大临近退休的比例较大;街道、镇党委对同级工会干部重视程度有差异;个别街道、镇地区工会干部工作热情不高，对工会实质上是同级党政机构中的重要部门认识不清，甚至认识有偏差,有的误认为是在为上级工会工作，是完成交办任务;有的工会主席带领工会干部队伍能力较弱效果欠佳。

　　2、群众工作能力，解决问题的实力不足。有些工会干部虽然较长时期从事工会工作，但限于工作经历及培训教育等因素，实际工作成效不尽如人意，再加上工会解决实际问题的资源不多，所以工会干部的认可度普遍一般化。

　　3、专职工会主席（或副主席）交流使用不多，激励导向功能基本没有。从区及条口、街道镇层面的工会干部看，干部交流、激励升职非常少，长期以来在街道镇工会干部中很少被选拔使用，挫伤了这部分干部的积极性。

　　4、奖励和约束手段不多。由于工会干部是双重管理，业务工作上主要由上级工会管，干部人事主要由同级党组织管。这样就产生了业务管理与人事管理脱节现象，再加上奖励和制约手段有限，这就造成了干好干坏差别不大的现象。

　　（三）原因分析

　　1、干部力量配备上的制约。各级党委在总体重视工会工作的情况下，由于各单位现有干部的现状，决定了在工会干部配备上很少安排那些创新能力强、工作热情高的干部，这就导致了一部分干部不能够适应工会工作新要求，尤其是街道、镇层面，面对千余家企业、万余名会员和构建和谐劳动关系的重任，没有优秀的党的干部，不能培养带领好5-8人的职业化专职工会干部队伍，影响了适应新形势，拓展新领域，接受新挑战、新任务，打开新局面的工会工作。

　　2、教育管理还跟不上。现在工会的精力大量放在组织各类会议和活动，而且受众面局限在一定范围内，对工会干部的教育培养关心缺少机制性的措施。干部培训还未走出“要我学”的老路，出席率和实际效果不高，这样就更使这支队伍进步不快，与广大职工的需求有距离，与各级工会干部要成为“职工欢迎、各方评价很好、战斗力很强”的目标有一定距离。此外,管事与管人分离也是影响这支队伍发挥更大作用的因素之一。

　　3、调整充实提升等组织措施乏力。“树挪死，人挪活”是一般规律，如果没有流动的干部管理机制，完全靠干部自律意识来推动工作，效果是不能长久的。工会干部的流动少、提升少是这支队伍活力不够的重要原因之一。据分析在区总直接管理的行业、地区等专职主席（或副主席）中，得到提拔的机率几乎没有，相比之下，其它部门有的岗位有的同志交流提拔快，这怎么可能不影响这些同志工作积极性呢。

　　4、成熟的职业化工会指导员资源短缺。工会指导员中，那些曾受党长期培养，训练有素的原国有大中型企业党政干部人才均已到了退休年龄，现有老的这批同志也都进入了第二次退休，逐步退出工会职业舞台。现在面临更替换代,现新补充的大半是60后、70后和更年轻的同志，很少有受国有大中型企业和各级党组织长期培养的人才，他们干工会工作就业型大于事业型，缺乏对工会组织的了解，敬业精神不强，主动性缺乏。在实际工作中，多数地区工会还没有充分认识到新进指导员队伍的特点，仍是干部使用的“拿来主义”，缺少人才“培养意识”，导致在管理使用上效果欠佳。

　　5、大环境的负面影响。由于社会分工和职责不同，工会的工作内容和工作对象主要是普通职工群众，更多的是弱势群体，在滚滚建设发展大潮中,它是以保障性功能为主，不可能有影响力很大的社会反响。基于这种特点，各级党委在发现干部、使用干部上自然而然不会把主要注意力放在工会干部身上，我们的专职工会干部也一定会受大环境负面影响，工作只求过得去,“求创新、求发展、求实效”，是要花精力、花时间的，如果没有一个很好的机制去引导，要培养锻炼一支朝气蓬勃、充满活力、善于学习、务求实效的工会干部就有一定的难度。

　　四、适应新形势、新要求、新任务的应对举措

　　1、重视从源头抓起，调整、充实专职工会干部队伍结构。在提高思想认识的前提下，分析原有队伍结构，在各级党委重视领导下，平稳持续地做好疏理、调整、充实、流动、培训工作，开展政治素质和业务能力提升的教育引导，首先要激活专职工会主席干部队伍，以带动基层兼职工会干部的激活、充实，使他们真正成为工会两套班子和地区工会工作指导员的核心人物和带头人。坚持“双重管理”规定，与同级党委协同管理工会干部，积极探索开展向党组织推荐优秀工会干部工作，为工会干部选拔使用增加机会。探索建立各级工会主席挂职锻炼培养机制，由下级工会选送有培养潜力的工会干部或优秀干部到上级工会挂职工会主席助理，为期1-2年，为工会储备干部。

　　2、进一步加强新时期工会工作使命感、责任感的教育引导。教育不是万能的，但不教育是万万不能的。干部的使命感、责任心不是天生的，是外界灌输和氛围熏陶的，它是在价值观、人生观层面中反映出的一种内在驱动力。有什么样的教育引导，就会有什么样的工作氛围，这已被社会实践充分证明。当然，这个教育引导是入脑入耳的真真切切地内容和形式，绝不是形式主义“假、大、空”，也不是空泛的不联系实际的空道理。要抓好干部队伍建设,就要全力落实工会干部轮训计划，开展分级分类培训，职业化工会指导员实务培训，与工会干部学院联手培训等多形式、多渠道的培训,把教育引导工作落到实处。

　　3、强化激励、制约措施，努力用制度、机制管人、管事。要完善简便、易行、有效，导向明确（为基层工会和职工服务）的重点工作和特色工作评价体系，逐步从上级评价为主转为服务对象（正确信息）评价为主的科学评价体系，促进各级工会干部形成“要我做工作，转变为主动做工作”的职业品质和工作氛围。

　　4、进一步关心工会干部，落实有关职级和经济待遇。区总工会作为一级政治组织，对工会干部有关职级和经济待遇的落实，不仅仅看成是对干部个人的关心，是反映了这个组织在政治架构中的应有地位，只要在工会岗位上的工会专职干部符合德才兼备的任职条件，本人且没有什么原则性问题，都应该按照有关规定予以兑现行政职级，不应该发生任主席或副主席（主任、副主任）有职务而职级不兑现的现象，而且应该明确是实职领导职务，不能归入非领导职务系列。

　　5、进一步强化逐级关心下一级工会干部的工作机制。逐级落实到每个企事业单位的工会，使工会系统的工作链和关心链真正建立起来，为整体发挥这支队伍的作用提供制度保障。现在为什么基层活力不够，除了方方面面原因外，我们的工作链和关心链没有对应匹配是重要原因，想起来走走关心关心，想不起来或工作忙了放在一边，靠它自觉地“建起来，转起来，活起来”是为数不多的，尤其是在非公企业更是可能性不大。可见，搞活基层工会是我们工会工作的立足点和归宿，必须加大力度采取措施，推进这方面工作的切实落实，为构建和谐杨浦奠定坚实的基础。