“你们选我当代表，开会举手来鼓掌，会后职责全遗忘，提案就是提意见，水平咋样混混吧。”这是对一些职工代表的写照。近年来，“会前握握手，会中举举手，会后挥挥手”的“会议职工代表”现象越来越引起我们的关注与思考。如何进一步增强代表意识，发挥职工代表作用，提高职工代表参政议政能力，使他们能积极履职参与民主管理，推进院务公开，规范职代会正常运行，确保卫生计生改革顺利实施，杨浦区医务工会为此作了积极的尝试，并取得初步成效。

　　一、基本概况

　　杨浦区卫生计生系统现有事业编制单位23家，职工总数5902人。自2000年区卫生局党委相继下发《关于杨浦区卫生系统推行“院务公开，民主管理”实施意见》等文件起，所有基层单位均建立了职工代表大会制度，经过15年的探索实践，形成了制度健全，运行规范的格局。2013年制定下发的《杨浦区卫生系统职工代表大会工作规范》，进一步将系统院务公开民主管理工作向纵深推进。与此同时，区医务工会又对职工代表大会工作制度执行情况进行深入调研，如代表选举制度、培训制度、考核制度、巡视制度、奖惩制度、提案缺席、保障制度、监督制度、质询制度、听证制度和联系制度等，并在理论研究的基础上，对职工代表竞选与建立职工代表履职考核机制作了有益的尝试。

　　二、现实意义

　　职工代表不是单位的岗位职务，而是受职工委托参与单位管理工作。因此，职工代表与职工之间关系本质上是代理—委托关系，职工代表是职工的代理人，收集和反映职工的需求，维护职工的利益；职工是委托人，将自己的民主管理权力交付给职工代表。因此，如果在委托—代理关系中出现职工代表不积极履行职责、不积极反映职工意愿、不能积极维护职工权益等情况，就会损害职工利益。因此，就需要针对职工代表建立一套激励和约束机制，其中就包括履职评价体系。其现实意义是：第一，能进一步激发职工代表履行职责的积极性，职工需要的是学习型、创新型、服务型的职工代表；第二，是顺应新形势下卫生计生改革的需要，职工代表的参政议政能力的提高能有效促进单位的改革发展；第三，是构建和谐医疗机构的现实要求，卫生计生事业进入发展黄金期和转型期，同时也进入矛盾的凸现期，职工代表在其中担负重要角色，需要他们积极履职、认真作为，切实维护职工利益。

　　三、主要做法

　　杨浦区医务工会为积极推动该项工作的开展，按照以点带面、先易后难、循序渐进的原则，首先在条件比较成熟单位开展试点，组织联组调研、制定完善制度、进行现场观摩、逐步总结推广。为此，区医务工会出台《区卫生计生系统职工代表履职考核实施办法》、《职工代表履职情况报告单》等文件，用制度形式将前期的工作方法固化，并在杨浦区卫生计生系统各个单位进行实施。

　　（一）改进职工代表选举办法，探索建立职工代表竞争制度

　　完善职工代表选举，规范选举程序，严格按照《上海市职工代表大会条例》，把政治素质高、业务能力强、道德素养好、群众基础牢，作为当选职工代表的重要条件，同时严格控制干部在职工代表中的比例。尝试建立职代表竞争制度，改良传统的职工代表无记名选举方式，提供竞争平台，通过公开、公正、平等的竞争，选出能代表职工利益和意愿，对职工负责、对单位负责，能够切实履行职责的职工代表。

　　我们在杨浦区中心医院率先试点开展职工代表竞选。目前，已推广至系统综合医院、专科医院、社区卫生服务中心等不同类别的换届单位中实施。主要步骤包括：

　　1.成立职工代表竞选机构，由院党委、工会、党支部和部门工会、相关科室职工代表组成。根据单位和选区实际设定基本竞选条件，负责对报名人员的资格审核和竞选运行；

　　2.公布竞争选举职工代表职数和条件；

　　3.公开报名，由符合竞争上岗条件的职工个人自荐，并填写报名表；

　　4.竞选人员以PPT形式发表规定时间的竞选演说，参评专家和职工代表可在规定时间内提问；

　　5.根据竞选对象演说和回答问题情况由专家组和职工代表组分别评分，并按一定比例计算得出综合评分，并当场宣布竞选结果。

　　竞选是杨浦区医务工会在职工代表选举制度改革上迈出的第一步，它为广大一线职工提供了代表和表达职工参政议政意愿的舞台，同时也从参与竞选活动的职工代表身上，看到了他们折射出的勇气自信和敢于担当的精神，有力地促进了职工代表队伍的竞争意识和责任意识的提升。

　　（二）建立职工代表考核机制，全面提高职工代表履职能力

　　职工代表履职情况应考核，那么由谁来考核职工代表呢？是职工代表大会、职工代表大会主席团、工会委员会、工会还是职工代表来考核呢？从委托—代理关系来看，职工代表履职考核的主体应当是职工，也只有职工考核职工代表最为适当。2014年，杨浦区医务工会结合基层工作实际，积极探索职工代表履职考核新方法。

　　在各基层单位党组织的领导下，成立由职代会各方代表组成的职工代表履职考核工作机构，制定具体实施细则，落实考核的宣传动员、方案制定、组织实施、执行奖惩等相关工作。

　　1.考核范围、时限和形式

　　考核范围在杨浦区卫生计生系统所属单位的职工代表；考核时限是职工代表在任职期间或任职结束前要接受本单位职代会工作机构和选区职工的考核，考核次数每届不少于一次；考核形式为根据职工代表日常表现和述职情况，采用单位职代会工作机构考评和选区职工测评相结合的方式，对职工代表进行履职综合评定。

　　2.考核内容

　　主要围绕职工代表行使权利和履行义务等方面的情况，对职工代表进行履职考核，包括：

　　（1）出席活动情况：积极参加职代会，不无故缺席、迟到早退；自觉认真参与职工代表的各项履职活动；主动参加与职工代表履职相关的各类培训；认真参与职代会工作机构安排的职工代表巡视；

　　（2）建言献策情况：认真撰写提案或参与提案附议；提交促进单位发展稳定的合理化建议；在各类分组会议和讨论中，认真思考、积极发言；

　　（3）联系职工情况：联系选区职工，听取职工的意见和建议，准确表达职工的意愿和要求；及时向选区职工传达有关职代会的精神和决议，自觉接受职工监督；

　　（4）完成任务情况：认真学习、宣传、贯彻有关法律法规和政策，参与民主管理能力不断增强；模范遵守单位规章制度，严格保守具有保密要求的工作秘密，做好本职工作；自觉执行职代会各项决议，认真参加专委会工作，做好职代会交办事项。

　　3.考核方法

　　（1）职工代表向选区职工述职，接受职工质询；

　　（2）职工对职工代表进行无记名投票测评；

　　（3）职代会工作机构对职工代表进行考评和综合评定；

　　（4）将职工代表履职考核结果报职代会主席团审议通过；

　　（5）对职工代表履职情况进行公示，对考核结果进行反馈。

　　4.考核奖惩

　　（1）根据考核综合评定情况，将职工代表履职考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等级，优秀代表比例为25%～30%。

　　（2）职工代表履职考核结果，以优秀职工代表和优秀提案评选为主要形式，对履职能力强、发挥作用好、职工信赖的职工代表进行表彰奖励；经考核，连续两次不合格者，由职代会工作机构提出撤免建议，并经原选区全体职工半数以上同意后实施。

　　四、体会与思考

　　（一）职工代表履职考核工作的体会

　　1.职工代表履职考核内容的届定

　　职工代表履职考核应该如何届定考核的内容？杨浦区医务工会在调研试点的基础上作了仔细推敲：考核内容既要达到考核的目的和意义，又要符合基层工作实际，具有可操作性。区医务工会通过总结试点经验、召开专题座谈会和研讨会，广泛听取各方代表意见，制定了实际需要考核的主要内容。在出席活动方面，考核时用数据说话，用参与率来评分，使职工代表积极参加各项履职活动；在建言献策方面，考核时统计提案或参与提案附议的份数，是否被采纳，使职工代表时刻关注着医院的发展和职工的利益；在联系职工方面，职工投票来评议职工代表的所作所为，使其自觉接受职工监督；在完成任务方面，由职工代表大会各方代表组成的职工代表履职考核工作机构来评判你是否自觉执行职工代表大会的各项决议，认真参加专委会工作，做好职代会交办事项。

　　2.职工代表履职考核形式的组织

　　采用什么样的考核形式进行职工代表履职考核？杨浦区医务工会通过调查分析，大多数的职工希望对职工代表进行履职考核。从职工代表层面分析，临床科研教学工作繁重，日常工作繁琐，职工代表不是职务，更多的是义务，对考核不予认同的也有。从实际操作过程看，确实有个别职工代表是不配合考核的。因此，在考核形式上可采用务实多样化，如：职工代表个人向选区职工做述职报告，职工当场民主评议；选区职工代表可以派总代表1人进行总体述职报告，职工当场民主评议；职工代表写好书面述职报告，职工根据书面述职内容进行民主评议；职工代表外出不在单位一段时间，考核机构可调出本职工代表出席职代会情况、参与职工代表培训记录，职工代表巡视情况，提案及合理化建议的记录情况，提供给选区选民，由选区职工进行民主评议。

　　3.职工代表履职考核结果的应用

　　评价结果只有得到充分运用，评价才有实质意义。杨浦区医务工会要求评价结果一定要应用，包括两方面：一方面是评价结果的公示。公示可由职代会大会主席团在同年职代会上公示，这样可使全体职工直接了解职工代表履职情况，这对代表有压力，也有动力，并使各种形式性考核发挥着作用。另一方面是评价结果的应用。有以下评价结果可积极尝试运用：一是出勤情况考核。是职工代表出席会议、参加培训情况的反映。若职工代表1年内连续2次无故缺席职代或连续缺席年度职代表培训且无弥补措施，应通报所在选区职工，由职工予以劝辞或提出罢免程序；二是民主管理考核。力求使职工代表提出有质量、有价值的提案，若履职期间无高质量提案或合理化建议，那么应建议其辞职；如果该职工代表拒不辞职，可启动罢免程序；三是述职测评。对不称职票超过到会职工数三分之二的予以辞退，只要认为职工代表不称职，就可以通过其自动辞职或是启动撤免方式解决；四是评选年度优秀职工代表。考核为“优秀”的代表，予以表彰奖励；连续两年考核为“不称职”者，予以劝辞或罢免，长病假超过1年劝辞。

　　（二）职工代表履职考核工作的思考

　　杨浦区医务工会在探索建立职工代表履职考核机制上已迈出可喜的一步，也取得了初步成效。但如何建立职工代表履职考核长效机制，是真正值得我们思考的问题。主要涉及五个方面：

　　1.建立职工代表档案制度。每届职代会在3-5年，期间或多或少有变化，有人进有人出，职称和（或）职务晋升而变化，因此建立职工代表档案非常必要。职工代表档案内容包括姓名、性别、出生年月、职业、学历、职称等等内容。

　　2.完善职工代表培训制度。发挥职工自下而上、承上启下的民主管理作用关键是要发挥好职工代表自身能动作用，使职工代表想参与、能参与、会参与。要集中培训，包括“一事一训”专题培训、专项调研，民主管理成果发布、经验交流等形式；要提供资料书籍供职工代表自学；要充分利用网络，链接工会学校等方式。

　　3.完善职工代表巡视制度。职工代表巡视制度应与职代会、提案落实情况、厂（院）务公开等民主管理相结合，选一支主要以一线为主、业务强、威信高、敢于为职工说话的职工代表队伍，规范巡视内容、程序和反馈。

　　4.完善职工代表提案制度。切实加强组织领导，加强提案撰写指导，建立常年征集提案制，24小时提案征集，网上提案征集等渠道，通过评选优秀提案、积极参与提案奖，充分调动职工代表的积极性，发挥职工代表的民主管理作用。

　　5.建立健全职工代表奖惩制度。目的是充分调动职工代表的积极性，充分发挥职工代表的民主管理作用。建议：在精神上支持，引导职工代表不断提高参与单位的民主管理意识和能力；在行动上鼓励，增强职工代表的责任意识，更好地维护职工合法利益，敢于为职工办好事办难事办实事；在经济上奖励，进一步建立“责、权、利”相统一的工作制度；在政治上激励，不断提高职工代表的政治待遇，在评优、入党、提干等方面向优秀职工代表倾斜。

　　通过建立完善职工代表履职评价的长效机制，使职代表工作走上常态化、规范化、程序化道路，让职代表真正成为学习型、创新型、服务型和职工信赖的代表。