一、基本概况

　　定海路街道位于上海杨浦区东北部，滨临黄浦江，与浦东隔江相望。区域面积4.44平方公里，19个居民区，常住人口11.6万人（其中户籍人口9.1万人，外来人口2.5万人）。100余家机关、事业单位和国有大中型企业。非公中小企业1000余家，非公企业有职工16507人。

　　定海街道于2000年成立街道工会工作委员会，2002年8月成立定海街道社区工会，2006年7月正式成立定海地区总工会。现有专职工会干部7人，其中：1名公务员（专职副主席）、1名事业编制干部（经审主任）、5名工会工作者，兼职3人（主席和财会人员）。职工互助保障由社区事务受理中心一口受理。工会独用办公（活动）场地250平方米，办公设备齐全。

　　在街道党工委和区总工会的领导下，目前，已在非公企业中建立工会组织123个，其中独立工会95个，小区、园区、科技园区等联合工会23个（覆盖小企业882家），行业工会5家，发展会员15721名，工会组建率和入会率达98%，基本做到全覆盖。10多年来，定海地区总工会坚持不懈的探索与创新，不断创造条件，努力成为杨浦工会的示范点和试验田。定海地区总工会已荣获全国百家示范乡镇（街道）工会，20多次获得市（区）多项先进。定海工会一些做法被《工人日报》、《解放日报》、《新民晚报》、《东广电台》、《劳动报》等媒体予以多次报道。

　　二、街道工会建设中的特点与难点

　　（一）街道工会特点

　　1、企业数量多、规模小、分布散。辖区内非公企业1000多家，大部分都是中小或微小企业，少数有规模的企业职工有几百人，大多数企业只有几十人，甚至几个人。开展工作难度大，工作执行力度低下。

　　2、职工流动性大。由于较多的小企业技术含量相对低下,企业管理松散，职工朝来夕走已不鲜见，职工队伍不够稳定。

　　3、非公企业对工会重视不够。面临的对象基本都是体制外的非公企业和民非企业（社会组织），经营者只重视企业经营效益，轻视企业工会组织建设，普遍认为非公企业无须建立工会，对组建工会产生抵触情绪。

　　4、地区总工会人少事多。1名专职工会干部承担着200余家企业、2000余名职工的工作量，事务繁重，工会干部数较企业和职工数量来说相对紧缺，人力难以适应工会建设发展的步伐，日常工作推进面临不小的困难。

　　（二）街道工会难点

　　1、工会组建难。在非公企业组建中，总是热面孔对冷面孔，常被问的两句话是：为什么私营企业也要建工会？建工会和入会有什么好处？大部分非公企业经营者认为建工会是添麻烦增负担，少数具有规模和纳税高的企业更强势，“我们又不属你们管，你们要我建工会，我就转到外区外街道去，或者请街道党委、办事处主要领导来，看他们是要税收还是要工会”。对这些提问，虽然能正面依法有力回答，但说服力有时显得无力。组建一家工会，少者数次上门，多者跑数十次，真是磨破嘴跑断腿。

　　2、非公企业工会运作难。符合建会条件的非公企业，在街道总工会的指导下，虽然建立了工会组织，但工会组织不完善，工会干部都是兼职，无暇顾及工会工作，基层工会作用难以发挥，大部分企业工会干部普遍存在无心（兼职工会主席无心思抓工会工作）、无血（工会无活动经费）、无胆（履行职责畏惧）的企业工会力量苍白的现象。     

　　3、非公企业工会维权难。企业工会主席基本是业主“自家人”，不是沾亲带故就是业主的好友，这类工会主席是说老板话还是说职工话难以确定。工会主席虽是公推直选，但受雇于经营者，也是泥菩萨过河自身难保，履行工会主席职责腰杆不硬，代言人底气不足，维权力量显得苍白，如同职工一样，想维护职工合法权益却怕丢掉饭碗。工作中，一些工会主席避免不了看老板脸色说话办事。

　　4、非公企业工会地位提升难。有的企业业主对工会组织作用认识模糊，片面地认为工会只是为职工说话的，专找老板茬的，认为私营企业有无工会一个样，一切由老板说了算。

　　5、开展工资集体协商难。同一地区最低工资标准协商难，街道三方协商时，依据上海市每年最低工资标准适度上浮，作为地区最低工资标准，但在企业和行业工资集体协商中步履维艰。因为企业经济效益存在着好、中、差，企业方认为只要不低于上海市职工最低标准就行，工会方显得无奈。另外，同一行业企业职工工资差异大，同行业企业互相挖人，同行业职工互相攀比，导致职工朝来夕走已不鲜见而统一地区行业工资标准没有哪一部门能协调，企业各自为政。

　　针对上述特点与难点，地区总工会在区总和街道党政的支持、关心下和指导下，从创新工会组织形式、拓展工会工作思路、探索群众工作方法上破题，使工会作用得以更好地发挥。

　　三、着力推进街道工会建设

　　（一） 锁定工会工作目标

　　干任何工作首先要锁定目标，然后努力去实现。我们的目标非常明确，力争把定海工会建设成“三型三为”活力工会。三型即：学习型、创新型、服务型；三为即：有为、作为、敢为；也就是说，工会建设积极有为，服务职工主动作为，维护职工勇于敢为。通过“三型三为活力工会”建设，充分发挥工会独特作用，进一步扩大工会影响力，吸引力，进一步发挥党联系群众的桥梁纽带作用，进一步提升广大职工认同感，真正使工会组织成为有用管用的职工娘家，工会干部成为职工可信赖的娘家人。

　　（二） 探索街道工会运作模式

　　针对区域非公企业工会组建难、维权难、工资集体协商难、民主管理难、工会经费收缴难、基层工会运作难等难点，按照“建起来、转起来、活起来”的工作要求，定海工会在实践中积累了一些有效的工作方法和经验，形成一套“区域化组建、行业化维权、职业化指导、多元化管理、一体化服务”的运作模式。

　　 1.区域化组建，扩大工会覆盖面。实行划块分片包干的工会组建责任制，在区域化组建中，提出“沉到底、摸到边、指导面、全覆盖”和“走得进门、认得上人、说得上话、办得成事，职工所呼、我有所应”为基本工作准则；以“记好一本台帐、用好一张有困难找工会联系卡、建好一个信息网络、挂好一个职工信箱、练好一支专业化干部队伍”作为基础工作方法，以此推进普遍建会。我们将定海街道划分5个工会组建责任区域，每个区域由一名工会指导员负责工会组建，摸清企业情况，依法组建工会。目前，凡符合条件的企业普遍建立工会，小而散的企业参加了联合工会，工会组建基本实现全覆盖，组建率和入会率达到98%。

　　2.行业化维权，保障职工合法权益。2009年5月，区总工会把定海作为“行业工会建在地区上”二个试点单位之一，我们从有利于服务职工、有利于促进企业发展、有利于工会工作有效运作出发，按照“行业相同，门类相近，便于指导，增强活力”的原则，积极开展“行业工会建在地区上”试点工作，09年7月率先成立了建筑业行业工会，在试点取得经验后，同年9月完成了制造加工、商贸服务、食品餐饮、综合业等行业工会组建工作，实现地区行业工会全覆盖。行业工会建立后，从组织形式上解决企业工会运作难的局面，从“上代下”的方式上解决一些非公企业工会主席“无心、无血、无胆”苍白无力的状况。行业工会运作，实行主席一抓到底、一杆见底的工作责任制。变被动维权为主动维权，变面上指导为直接履职。工作作风和工作方法的转变，使工作浮在面上转向一线运作，行业工会主席与职工距离更近了，做到第一时间掌握信息、第一时间协调劳资矛盾，第一时间尽工会所能为职工排忧解难，使职工感受到行业工会贴身服务。

　　3.职业化指导，规范基层运作。从2004年9月开始，在区总工会的领导下，探索工会干部职业化、社会化，试点建立一支职业化工会工作指导员队伍。通过区总工会公开招聘，先后招录5名工会工作指导员，专职从事街道工会工作。工会工作指导员主要职责;一是摸清辖区内企业基本情况，二是依法组建工会，三是开展工资集体协商，四是维护职工合法权益，五是指导基层工会运作，六是服务党建助党建，七是服务企业、服务职工，八是依法收缴工会经费。自2009年9月建立行业工会后，实行工会工作指导员一岗双职，通过公推直选程序，工会指导员兼任行业工会主席。实行工会干部职业化，充实了街道工会的力量，给街道工会注入了活力。

　　4.管理多元化，体现工会作为。定海地区总工会是街道一级的总工会，组织架构为地区总工会、行业工会、企业（小区、园区）工会小三级工会网络，实行三级工会管理，一级抓一级，推动工会工作正常运行。为了更好地履行职责，发挥好工会主席作用，定海工会明确了行业工会主席和企业工会主席诺言，并举行工会主席诺言宣誓仪式。行业工会主席要当好五大员，即当好建设宣传员，传播群众工作方针；当好工会工作指导员，推进普遍建会协商；当好劳动关系协调员，构建和谐劳动关系；当好企业职工服务员，深入基层服务为先；当好党工共建联络员，着手抓工建助党建。企业工会主席要当好五种人，即当职工代言人，维护好职工的合法权益；当好职工贴心人，服务职工办实事做好事；当好职工联系人，发挥工会桥梁纽带作用；当好职工知心人，心系职工成为信赖朋友；当好企业带头人，引领职工为企业做贡献。通过小三级工会无缝对接，形成了区域工会工作直通车。

　　5.一体化服务，服务职工给力。定海地区总工会大门为职工敞开，凡职工有诉求或需求时，只要走进定海工会，这里只有路标，这里就会有热心的娘家人。尤其建立娘家人接待室这一载体，更加体现工会一体化、一门式服务无门槛，便利职工办事、方便职工诉求、优化服务环境，真正使工会成为职工之家，工会干部成为职工可信赖的娘家人。服务内容主要包括：为职工群众提供一门式直面服务，职工遇到小孩入托、入学困难，企业，寻找生产场地等等，地区工会都能为他们提供各自所需服务内容；提供化解劳资矛盾纠纷的平台，为企业提供劳动用工相关政策咨询，为职工在劳动维权中提供法律援助；为职工提供自身综合素质创造培训机会，服务职工创业、指导职工就业、帮扶职工成才，为青年择友交友牵线搭桥。职工只要有诉求，不管大事还是小事，都热情接待好、服务好、回应好，做到有问必答，有求必应。

　　  （三） 率先试行工会会员服务卡

　　为什么要建工会？加入工会有什么好处？针对这两道考题，我们带着责任、带着感情反复地去做、反复地去思考、反复地去探索。2011年5月，率先向地区近800家建会企业10000余名职工，发放定海地区总工会会员卡（一卡通），这张卡是工会会员的“身份证”，小小一张会员卡，服务职工作用大。目前，凭卡享受免费、优惠和帮扶等16项服务，让职工“苦有地方诉、难有地方帮、劲有地方使、学有地方教、乐有地方享”，一卡在手，有乐无忧，提升职工的归属感，扩大了工会影响，增强了工会吸引力。工会会员卡（一卡通）发放使用，引起企业和职工普遍反响，对工会有了不一样的认识，会员卡成了宣传卡、服务卡、维权卡、学习卡、保障卡，对推进“两个普遍”发挥了积极的作用。以实实在在的服务提升工会磁场效应。

　　（四）党工共建一肩挑

　　定海地区总工会在工作推进过程中，注重党工共建、联动发展。工会工作指导员在走访企业调查了解职工队伍状况、企业劳动关系情况的同时，还主动了解企业内的党员情况，及时把具备建立党组织条件的企业向社区（街道）综合党委反映，一边建工会，一边助建党组织，充分体现出工会作为党委帮手的作用。我们从2005年帮助上海成路建筑工程有限公司成立党支部以来，先后配合街道党组织在已建工会企业中建立了29个党支部，工会推荐34名优秀职工中已发展5名党员，7名已列入发展对象或重点培养考察。行业工会建立以后，积极探索“党工共建，交叉任职”新模式。2010年3月，上报社区（街道）党工委批准，在5个行业工会成立工会联合党支部，5个行业工会主席分别担任委员和兼任企业党组织负责人，党组织更广泛地覆盖到地区“两新”组织,实行一岗双职，交叉任职。从工会活动的开展、职工权益的维护，到推荐小企业优秀职工成为入党积极分子，关心培养发展他们成为党员，党建和工建一肩挑，利用工会资源服务党建，有效实现“党建带工建、工建助党建“，既充分发辉了工会党的助手作用，又进一步提升了工会的影响力。

　　（五）锤炼一支队伍

　　事在人为，人在精神。带好一支队伍至关重要。定海地区总工会用制度管人，用绩效管事，用作风建设推进工作。10多年来，综合制定了多项工作制度，目的是通过用制度和机制引领工会干部恪尽职守，用脑去谋事，用心去干事，用情去履职，从而保证工作实效。

　　1.制订工作纪律制度。定海地区总工会根据工作实际，制订了《关于工会工作指导员五条纪律和一个制度的规定》，主要是明确劳动纪律、廉洁纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和每周一次例会、每月一次政治业务学习制度，规范工作人员行为。

　　2.制订行业工会运作细则。为保证地区行业工会有效运作，先后制定了《行业工会议事规则》、《行业工会工作职责》、《群体性劳动纠纷五必报制度》、《行业工会主席接待日制度》、《工会经费收缴管理规定》、《考核办法》等制度，探索出“前提是双赢，方法是沟通，关键是协商，重点是谈判”的行业工资集体协商机制，从制度和机制上规范管理和促进地区行业工会有效运作。

　　3.提出“五边、四勤、三不要工作法”释放正能量。定海地区总工会为了进一步推进“两个普遍”取得新成效，提出“五边、四勤、三不要”工作法，即“边调查摸底、边宣传指导、边组建工作、边工资集体协商、边维权服务；腿勤，多走访；嘴勤，多宣传；手勤，多记录；脑勤，多思考；不要脱离企业、不要脱离职工、不要不作为”，进一步增强了工会干部责任心、事业心和进取心，为夯实工会工作基础释放正能量。

　　4、开展“一查、二访、三问走基层活动”接好地气。一查即调查摸底。搞清楚管辖区域企业情况，掌握企业职工动态变化，及时调整网格路册。二访，就是一访企业生产经营状况，便于工会更有针对性地开展服务企业工作；二访职工，及时了解职工的想法、意愿和诉求，当好职工的代言人、知心人和贴心人。三问：一问已建会企业对工会工作有何意见与建议，以便改进工会工作；二问未建工会企业有何顾虑，以利有的放矢地做好工会组建工作；三问职工有何期盼，以利工会更好地为职工办实事、做好事、解难事。

　　四、街道工会产生的作用与效果

　　实践证明，街道工会是连接基层工会和上级工会机关的的重要桥梁和纽带，承担了大量日常性、基础性和关键性的工作，发挥好地区总工会的作用，对于工会组织更好地维护职工合法权益，构建和谐劳动关系，促进社会和谐发展具有重要意义。凡建工会的企业都开展了工资集体协商，787家企业签订了行业性《集体合同》、《女职工专项合同》、《工资集体协议》，10多年来没有发生一起职工到市区闹访事件，工会维权维稳发挥了积极作用。工会服务职工贴心、贴肉、贴切。服务企业从实际出发，开展技能培训、劳动竞赛，提高了企业生产力。从而增强了广大职工对工会认同感，企业视工会为婆家（主管部门），职工把工会当成了娘家，职工有困难找工会，企业有事也找工会，较好的显现工会枢纽型的作用。2012年3月全总组织部分省、市、新疆建设兵团、中央直属机关工会等40名工会主席（组织部长）来定海工会观摩，每年有外省、外区总工会到定海工会进行工作交流。2013年6月5日，市总洪浩主席轻车简从到定海工会调研时，对定海工会工作给予充分肯定。

　　创新，是工会活力之泉；探索，是工作取得突破之路；实践使我们深深体会到，工会工作有为才有位。只有不断创新思维、创新方法、创新形式，才能适应新时期工会工作。但是，我们也清醒地看到，离上级工会和职工的期盼还有差距。我们要不自满，不松劲，不懈怠，以维护和服务职工为己任，克难奋进，不断进取，努力使定海工会工作更富有特色，更凸显亮点，更体现作为。