习近平同志在与全总新一届领导班子集体谈话时强调:“保障职工群众经济、政治、文化、社会权益是我国社会主义制度的根本要求，是党和国家的神圣职责，也是发挥广大职工群众积极性、主动性、创造性最重要最基础的工作”。习近平同志的重要讲话，深刻阐述了新形势下工会工作面临的新形势、新特点，为各级工会组织创造性地开展工作提供了思路和方法。

　　近年来，随着经济体制改革的进一步深刻变革，非公有制经济的日益发展，工会服务保障工作面临诸多特点:一是社会结构发生深刻变动，职工队伍结构多元化；二是利益格局深刻调整，分配方式多样，劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配，劳动关系日趋复杂；三是思想观念深刻变化，广大职工的自主性、选择性、差异性显著增强；四是工会工作的领域、对象、内容、方式等都发生了新的变化。

　　如何坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，最大限度地把工人阶级的新生力量组织起来，如何增强职工对工会的凝聚力、向心力，如何更好地服务职工、维护职工的合法权益，是各级工会面临的重要课题。

　　杨浦作为上海现代工业的发祥地，当前，随着城区转型丶科技产业发展，杨浦职工队伍规模扩大，来源多元，高层次人才数量增加，外籍职工也有所增长；新生代职工成为主体，年轻化、知识化、技能化特性明显；职工分布结构多重，职业流动市场化;高学历、高收入职工占比升高，第三产业占比上升，主要在非公科技企业就业。经过十年转型，杨浦从工业杨浦变身为创新杨浦，从工业制造为主转向研发设计为主，老城区布局为“四地四区”，杨浦的转型发展升级为杨浦工会工作带来机遇，更提出了挑战。

　　在新形势新要求下，杨浦工会不断实践和探索服务职工的新举措，结合工会开展“面对面心贴心实打实服务职工在基层”活动，努力适应本区经济社会发展新趋势、职工队伍新变化及广大职工利益诉求新特点，取得了初步成效。

　　一、杨浦工会近年来的做法

　　杨浦工会认识到做好援助服务工作是工会组织在新形势下围绕中心，服务大局，服务职工的重要工作，一直放在区总工作的重中之重，已形成主席亲自抓，分管主席具体抓，职能部门认真抓，区总干部协同抓的工作局面，探索出一条具有时代特点、符合杨浦实际的帮扶工作新路子，通过深化“一卡六助”（工会会服务卡、助就业、助医、助学、助困、助心理、助友）援助服务新机制，促进杨浦工会帮扶工作常态化、长效化发展。

　　（一）不断深化工会援助服务机制建设,彰显工会基本职责

　　一是加强基础设施建设。2007年区总把用于出租经营的门面商铺收回，投资51万，建设区总工会职工援助服务中心。援助服务中心被区编办批准为科级事业单位，现有工作人员8名。区总每年安排70万经费给援助服务中心，用于做好职工援助服务工作。建立健全两级帮扶机构。12个街道（镇）全部建立职工援助服务分中心，其中有8个独立门面房，其余4个有独立的办公场所。职工援助服务中心帮扶平台已成为各级工会服务职工的主阵地。以“一中心（站点）一特色”的思路，推进科技园区、商务楼宇、商圈职工人数较多的规模以上企业援助服务站（点）建设。

　　二是拓展援助服务内容。强化职工援助服务（分）中心（站、点）三级网络建设，不断完善中心“6+X”工作职能，在做实职业介绍、职业培训、生活救助、助学救助、医疗救助、创业指导、法律援助、物价监督等项目的基础上，拓展服务功能，开设了职工心理援助报务，着力开展好新生代职工、农民工的精神帮扶。去年区总为了更好地适应职工群众的多样化需求，加强和创新社会管理，提高工会组织服务职工的能力，由区总工会与上海农商银行合作发行，推出了“工会会员服务卡”，目前，已办理12.2万元，覆盖全区会员人数的60%，并列入2014年区政府的实事项目。

　　三是加大资金投入，提升帮扶实力。二年来，区总工会投入了近300万元为12.2万办卡会员办理了杨浦工会团体互助保障计划，已有87人获得保障给付，金额达97.5万元。积极争取区财政的支持，每年拨款30万元，用于职工的技能培训。区总每年都按一定比例提取专项经费充实帮困送温暖基金，进一步增强了工会帮扶能力,并要求各街道（镇）总工会用好区财政划拨的每个工会会员每年30元的专项工作经费。

　　（二）不断推进工会“六大服务”体系建设,彰显工会新形象

　　1、叫响工会“就业援助”服务品牌。做实区总职工援助服务中心和地区援助服务分中心二级平台就业援助服务网络，实施“一万岗位促就业”的工作目标，推进“月月有职场，周周有面试、天天有招聘”的职介品牌项目，利用援助中心的电子显示屏滚动招聘信息，每周进行岗位信息的更新，每周四定期开展招聘面试会，并结合有关活动有针对性开展职业介绍。开展元旦、春节期间“心系职工情、温暖进万家”、“工会就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”、“高校困难大学生”、“三八女职工招聘周”等专场招聘活动，通过送岗位进社区丶提高匹配率和职介成功率等措施，形成了招聘常态化与专场化的运作机制。依托市总培训中心、“全国工会就业培训基地”东亚进修学校，有效整合区域内培训资源，通过委托培训、联合办学等多种模式，开展“技能培训促就业行动”，并逐步建立职业培训与职业介绍、就业服务相结合的运作机制。

　　2、坚持“春风送暖医疗援助”服务品牌。杨浦现常驻人口132万人中外来人口27万人，其中女性比例占45％,这些从农村来的姐妹文化程度较低，普遍缺乏生育知识，缺乏对自己身体的保护，工会保护女职工的特殊利益是我们义不容辞的责任。从2006年开始，以五角场镇总工会职工援助服务分中心为平台，大力推进“春风送暖”医疗援助行动计划，加强与市总公惠医院和区属医疗机构合作，每年筹措20万元助医款，根据困难女职工需求开展医疗服务，坚持开展每月一次的“助医日”活动，为困难企业、困难女职工开展每月100名免费妇科检查，并不断提高服务质量，增加“含金量”。每年还以庆三八活动为契机开展“健康体检进企业,为百名女农民工服务”活动。

　　3、搭建慰藉心灵“心理援助”服务品牌。现代城市工作节奏快、生活压力大、家庭问题多的特点日益显现，职工因情感、工作压力及社会交往等因素而引发的精神、心理问题随之而生，精神帮扶日益成为必需。区总工会坚持创新工作方法，采取了“二建三进”的工作方式，整合区域资源，通过建立职工网上谈心室，建立以院校、医院、工会三位一体的心理专家志愿者团队，开展精神帮扶进企业进园区进社区活动，为一线职工提供精神帮扶、人文关怀和心理疏导,促进人际关系的和谐。目前，职工谈心室有注册网友6.5万人，定时在线传播心理健康知识、提供个性化心理援助服务、解答职工关心的热点问题、探讨心理健康新理念，通过专家与职工网络聊天方式，为职工解疑释惑，缓解压力，促进职工身心健康发展。

　　4、推出“四季恋歌一一青年交友”服务品牌。剩男剩女现象是社会关注的热点问题,工会也应该关心。我们从2009年起建立大龄未婚青年交友平台，几年来，已形成工作机制，其影响和效果与日俱增，深受广大白领青年欢迎。开展“春之声”、“夏之韵”、“秋之情”、“冬之恋”的四季恋歌八场近1000名青年男女参加的交友联谊活动，为企业和社会之间的单身男女择偶交友创造更多更好共享资源。交友活动在外界引起不少反响,不少父母直接打电话找我们，要求让自己的女儿参加活动，也有委办局的领导递条子委托物色对象。面对广大职工和各级工会组织的信任和重托，区总工会调整工作策略，在活动形式和内容上打破传统，与拓展公司、婚介组织联手，在活动形式上走出室内，到郊外、公园、让男女青年有更多的接触和交流机会，在活动内容上也更温馨浪漫，有“小木屋”、森林公园烧烤、篝火晚会、海边放风筝等，让他们在活动中收获友谊。在线下我们建立QQ群，让他们有跟多的机会交流，收获美满的爱情。

　　5、建立“特困子女助学丶大学生实践基地”服务品牌。 近年来，区总工会采取“联动街道、依靠基层、主动排摸、重点推荐、着力引导”方法，积极整合地区及企业助学活动资源，通过学费资助、生活关爱、精神激励等形式，使困难职工家庭和子女得到物质帮助和精神关怀，使“金秋助学”活动发挥实效。第一,“三个到位”完善助学系列。一是资金到位。区总工会年初即对助学资金进行盘点预留，按照小学800元、初中1000元、高中（中专）1500元、大学2000元的标准一次性发放，对于当年考入重点大学的学生增加一次性奖励800元，同时拨出专项资金用于开展各类助学活动。二是调查到位。助学活动时间跨度最长达16年，且期间人员情况多变复杂。区总工会建立助学对象数据库，对每名受助学生实行“一表式”统计，做到困难职工家庭情况清、收入清、子女学习情况清。三是管理到位。对每名受助学生实行“跟踪服务”，了解其学习情况，及时与家长沟通，帮助受助学生取得人格和学业“双重”进步。第二,拓展阵地,延伸就业帮扶。区总工会注重将助学活动与困难职工家庭子女就业帮扶相结合。通过摸排、上门实地察看，寻找有一定社会知名度、经济效益良好、热心公益、劳动关系和谐,并有用工需求的企业作为大学生实践基地，将市、区劳动关系和谐企业作为首选对象。活动开展两年来，实践基地增加到18家，已有 50名大学生上岗实践。区总工会要求实践基地配备带教老师和联系人，制定社会实践培训计划、带教评估及各项日常管理制度，并根据学生实践情况填写考核表。今年除市总工会补贴实习学生每人每月500元外，区总工会另行补贴500元，逐年提高实习待遇。此外，区总工会还为每名参加社会实践的大学生办理“意外伤害互助保障计划”，并跟踪了解实践基地的好经验好做法，对个别基地岗位设置不合理等问题予以协调解决，确保实践活动有序开展。

　　6、深化困难职工常规“助困帮扶”服务品牌。转型期的杨浦产业呈现二元结构,决定了杨浦职工分类特殊，一方面有以院士、专家等领衔的“三高”群体，一方面又有众多的传统产业工人、下岗失业人员、农民工。为此，我们按照不同职工群体的需求，有针对性地开展帮困送温暖。制定《关于进一步深化杨浦工会帮困送温暖工作的实施办法》，依托全总、市总帮扶系统，进一步完善困难职工家庭档案，全面掌握区属企业职工困难情况，积极拓宽救助渠道，不断扩大帮扶覆盖面，持续深入开展“春送岗位、夏送清凉、金秋助学、冬送温暖”等工会帮困送温暖品牌活动，健全应急帮扶与日常帮扶相结合、困难帮扶与维权服务相结合、工会帮扶与社会化帮扶相结合的工作机制，营造“四季如春、节日升温”的帮困氛围。

　　（三）创新工会服务职工新途径,彰显工会创新思维

　　随着上海加快创新转型和杨浦推进国家创新型城区建设，企业关停并转、会员自然流动已成为一种常态，然而工会数据统计并不能同步。我们从2012年起与银行联手,推出具有多项优惠服务功能的“工会会员服务卡”(金融卡),这个创新举措在推动社会管理创新、促进工会组建和会员发展、提高职工素质，服务职工，增加工会在职工中的影响力发挥了积极作用。“工会会员服务卡”实行实名办理，健全了会员信息统计系统，每一个基层工会组织、工会会员基本情况等进入完整的信息网络，有利于准确掌握工会组织数和会员数。“工会会员服务卡”的办理使用，既为职工进一步认知工会提供了途径，又为工会根据不同职工群体需求提供相应服务搭建了新的平台，有利于进一步增强工会会员意识和工会组织的凝聚力。服务卡有“普惠、商惠、特惠”功能，拓展了工会服务职工的实事项目，一卡在手，工会服务在身边，体现了杨浦工会服务职工的特色。通过2年试点工作，2014年“工会会员服务卡” 也纳入杨浦区政府服务职工实事项目之一，市总工会也准备在杨浦试点基础上逐步在全市推开。

　　二、存在的主要问题

　　一是在国际、国内经济形势发生深刻变化，职工队伍和劳动关系日趋复杂，工会工作的外部环境更加开放，加上工会自身基础相对薄弱，面对日趋多样化的职工需求,工会的帮扶工作还处于低水平，怎么适应需求是各级工会面临的现实考验和紧迫课题。

　　二是有些领域社会保障体系还不完善，一些劳动政策法规落实还不到位，工会帮扶工作尚未形成合力，帮扶资金不足，长效机制建设滞后，帮扶救助工作的制度化、社会化、长效化机制建设还在稳步推进，完善、创新、规范服务也是各级工会面临的现实问题。

　　三是职工需求日趋多样化，对公共服务的需求全面持续增长，部分白领青年工资收入不高，工作压力大，交友环境窄；困难职工致困情况繁多，收入偏低，居住条件差，大病、上学、物价、家庭不测等问题众多，目前全区工会组织已建档困难职工4773人，随着每年最低保障标准的提高，困难群体呈扩大趋势。如何正视现状，解决问题，构建和谐劳动关系也是各级工会面临的挑战。

　　三、思考和对策

　　（一）积极参与社会保障法律法规和政策的研究与制订，帮助广大职工获得各项社会保障待遇。要始终把维护职工合法权益作为自己的基本职责，在推动社会保障制度的建立和构建完善社会保障网应对城市职工贫困问题，发挥工会组织建言献策的优势。自上个世纪九十年代实行社会主义市场经济体制以来，我国在完善城镇社会保障体系方面作了积极的调整与改革。目前，包括养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险在内的国家基本社会保险体系的覆盖面不断扩大，以城市居民最低生活保障为主体的社会救助制度基本建立，与社会主义市场经济相适应的社会保障体系完善，为解决职工贫困问题提供了制度保障。如我们在工作中发现政策上不完备的地方,就应及时反映及时报告。

　　（二）进一步完善送温暖工程与援助中心工作，使之成为社会救助体系的一个重要组成部分。从1992年开始，中华全国总工会组织各级工会与党政部门一起，于元旦春节期间在全国范围内实施了“进万家门、知万家情、解万家难、暖万家心”的送温暖工程。工会送温暖工程已经由开始时的节日走访慰问活动发展到对城镇困难职工群体提供全方位帮困的民心工程。为了深入推进送温暖工程的经常化、制度化和社会化建设，建立和完善帮扶困难职工的长效机制，2002年以来，中华全国总工会积极推进困难职工帮扶中心建设，杨浦工会援助服务中心在维护职工合法权益，帮扶救助困难职工、协调劳资矛盾、促进社会稳定方面发挥了积极作用,要继续深化发展,在数量和质量上更上一层楼。

　　（三）最大限度争取党和政府的支持，进一步推进援助服务体系建设的系统化。加强和推进工会援助服务体系建设是新形势下工会服务职工的创新和发展，也是协助党和政府解决人民群众“三最”问题的抓手。要从工会角度踏实深入地做好服务职工工作，以职工的呼声为第一信号，以职工的满意为第一标准，以职工的需求为第一职责，加强调研，及时反应和回应职工需求，以扎实的工作实绩取得党和政府的认可。还要积极争取各级党委和政府对工会援助服务体系建设的领导和协调，建议将各级工会职工援助服务中心纳入政府公共服务体系统一谋划，充实内容，优势互补，资源共享，进一步形成服务合力。

　　（四）发挥枢纽型社会组织的力量，进一步推动工会援助服务工作社会化。随着我国社会主义市场经济的全面发展和政治体制改革的逐步深化，政府正在大力培育社会公益组织，作为人民团体的工会组织，更应积极培育吸纳社会力量，打造“枢纽型”社会组织。通过整合各类服务职工的社会组织，延伸工作触角，拓展服务领域，增强服务本领，提升工会工作社会化、专业化水平,为困难群体提供更多的关怀和救助。工会要在政府主导，社会协同，公众参与，多主体、多方位、多层次的城市扶贫帮困工作格局中多作贡献。