党的十八届三中全会吹响了深化改革的号角，60项改革举措重大而具体，必将引起方方面面深刻变革,必将推动整个国家经济社会健康发展，也必将深刻影响杨浦劳动关系建设的方方面面。我们面临新形势新环境,它既是机遇更是挑战，必须早作思考，积极行动，方能赢得主动、赢得未来。

　　一、当前全区劳动关系总体状况

　　近年来，我区高度重视和谐劳动关系建设，劳动关系维权维稳机制健全、有效运作，无论在区法院、区仲裁院，还是在基层，劳动争议案件数量每年以5%-10%的速度逐年下降，劳动关系整体有序可控、和谐稳定。

　　（一）集体协商机制有效，成绩斐然。区总工会高度重视集体协商工作，积极争取党委政府的领导和支持，保持三方机制的协调联动，充分发挥56个地区行业工会的组织优势，73名工会工作指导员深入企业了解职工需求，与企业经营管理者面对面沟通，全力以赴推动行业性区域性集体协商，有力推进 “一协议两合同”工作，即普遍签订区域性行业性工资集体协议、集体合同和女职工权益保护专项合同。2013年，共向9940家企业发出要约，承诺协商的企业9853家；已签订合同的企业9596家，覆盖职工15万余人，集体合同覆盖建会企业93%。

　　（二）厂务公开持续深化，创新有力。2013年，在上海市总工会、杨浦区委的领导下，我区在全市率先成立社区厂务公开民主管理暨和谐劳动关系建设工作领导小组，针对区域内小微企业、个体工商户和社会组织众多但无法纳入集体协商的情况，通过建立小区工会议事会机制，达到对这三类组织从业人员的工资集体协商、工会组建、职工服务维权“三个全覆盖”。区厂务公开工作领导小组制定了《杨浦区关于推进社区厂务公开民主管理暨和谐劳动关系工作的实施意见》，并在2013年6月18日进行了专题部署。各街道（镇）按照工作要求，8月底全部建立了社区厂务公开民主管理暨和谐劳动关系建设工作领导小组，制定了构建和谐劳动关系行动计划；至9月底，全区共建立193个小区工会议事会，形成议事规则，协商通过小区和谐劳动关系协议和文明公约，并张贴于小区厂务公开栏内。

　　（三）工会调解渠道多样，化解有效。一是加强行业劳动争议调解组织建设。目前，全区已建立行业工会劳动争议调解委员会56个，各基层工会调解组织1789个；二是加强法院委托工会调解劳动争议案件工作。2013年1-11月，接受法院委托工会调解案件223件，调解成功122件，成功率55%；三是加强区仲裁院工会调解窗口力量。应区仲裁院要求，从2013年9月开始，工会调解窗口接待时间从以往的每周一下午半天调整为工作日全天，全年劳动人事争议窗口接待135件。 

　　（四）应急机制基本健全，处置及时。为确保杨浦职工队伍和谐稳定，区总工会继续保持与区人保局等单位在区级层面建立的职工稳定工作协调联动机制，督促各地区总工会、各行业工会、直属工会同步与其他相关部门协调沟通，完善本区域或系统内相应的职工稳定工作协调联动机制，做到任务明确、经常联络、信息畅通，保证协调联动的有效性，为群体性、突发性劳资纠纷的及时处理提供有效平台。2013年共处置群体性纠纷21起，区域内未发生因劳资矛盾至市委市政府上访的事件。

　　（五）创建活动深入开展，作用明显。我们将创建和谐劳动关系活动作为企业工会的重要工作抓手，依托三方机制深入推进创建和谐劳动关系企业和工业园区活动，增强创建活动的实效性。2013年，全区共评选出和谐劳动关系达标企业（园区）43家，并从中推选出8家作为市劳动关系和谐示范单位的候选单位，起到了很好的示范引领作用。

　　二、当前全区劳动关系的主要特点

　　目前，我区劳动关系总体情况虽然稳定可控，但仍面临着巨大的压力。

　　一是人数众多具有广泛性。据统计，当前在我区注册、经营的各类经济组织达3万余户，职工人数达35万余人，其中外来人员占49.5%；我区现有企事业单位工会会员近22万人，建会企业1.15万家。劳动关系涉及人群庞大，越来越成为最基本、最重要的社会关系。

　　二是成份复杂具有多样性。劳动关系中，既有公有制经济成份，又有非公有制经济成份，且全区非公有制经济成份占到94%以上，已经上升为涉及面最广的劳动关系。在非公有制经济中，有私营经济、外商投资经济、港澳台投资经济等不同类型，使劳动关系面临复杂局面。

　　三是利益关系多重具有复杂性。首先，劳动关系的建立，意味着劳动者向用人单位提供劳动力，用人单位支付劳动报酬，是一种平等的经济利益关系，但是劳动者要接受用人单位的管理，使劳动关系变为企业与职工平等和从属的结合体。其次，劳动关系不仅仅是权利与义务的契约关系，从宏观层面上讲，还涉及政府、工会组织、企业与职工之间的关系，它是一种最基本的社会关系。杨浦历史上是国企数量规模大区，经过多年转型发展，中小型非公企业数量目前已占据主体，其管理方式、内部民主氛围与国企有明显差异，而且区内职工国企情结较浓，维权意识和民主意识较强，而一部分非公企业主民主意识相对滞后,客观上增加了劳动关系的复杂性。

　　四是小微企业众多流动性大。近年来，我区的经济关系、劳动关系、企业规模、用工方式等都发生了深刻变化，传统的规模性工业企业在减少，涌现出了大量的小微企业、个体工商户和相关社会组织等。这些组织普遍规模小、人数少、流动快；从业人群以城镇失业、协保、内退职工和进城务工者居多。经基层工会初步摸排，12个街道（镇）社区内现有小微企业2018家，个体工商户2878家，社会组织131家，覆盖从业人员近17000人。

　　三、当前我区劳动关系领域中存在的主要问题

　　（一）企业用工不规范，职工权益受损害。有些企业特别是建筑、餐饮、物业等行业的企业以及规模在20人以下的小微企业，为降低用工成本，逃避缴纳社会保险金和解雇职工的法律责任，不与职工签订劳动合同的情况仍然存在，有的企业既使签了合同,但在履行过程中随意变更或者不遵守合同约定，严重侵犯职工的合法权益。

　　（二）收入分配不合理，职工需求期望高。一是普通职工工资增长相对缓慢。职工工资增长速度低于经济和企业利润增长速度；二是企业一线职工工资水平偏低。据不完全统计，目前，还有近20%的职工工资徘徊在最低工资标准水平；三是职工工资行业差距明显。在劳动密集型企业，解决职工“五险”的压力大，许多流动性大的职工要求将“五险”折算成现金发放。此外,同工不同酬和加班工资难以兑现的现象也较突出。近年来，劳务派遣、同工同酬、收入增长等问题成为社会热点话题，也提升了职工的工资预期。

　　（三）劳动合同短期化，劳动关系不稳固。当前经济下行压力增大，一方面，高素质的劳动者供不应求。在同行业其他企业的高薪或其他优厚待遇条件的吸引下，频繁跳槽转换单位，他们大多希望并尽量与企业签订短期劳动合同。另一方面，低素质低技能劳动者供过于求。用人单位为了控制、降低用工成本，减少由于长期雇佣此类人员需要加薪造成的成本支出，也大多与劳动者签订短期合同或劳务协议。这两方面原因导致了当前劳动关系普遍短期化。另外，由于第三产业尤其是服务业的迅猛发展和就业形式日益多样化、灵活性，使非全日制、小时工等就业人员大幅度增加。他们的劳动通常时效性较强、工作成果易量化，雇主和劳动者双方只在提供劳动服务期限内存在简单的权利义务关系，没有长期固定的劳动关系,对它又缺少相关法规制约，致使灵活多样从业形式呈现出非正规、动态性和不稳定的特点。

　　（四）基层民主质量不高，与规范要求反差大。一是制度不健全。部分企业没有结合本企业实际制订具体的职代会制度和民主管理制度，资料档案也不健全。二是形式不规范。一些企业职代会与股东大会两会合一，简单地将股东算成职工代表；有的企业把年终总结大会算作职代会，全体职工或一定层级以上的职工参加，听听企业主的报告就算了事。有些企业建立了职工代表提案制度，但也只是流于形式，没有发挥应有的作用。三是内容不实在。多数非公企业开职代会主要就是听听企业负责人的报告，职工提提意见，很少有体现维护职工权益的提案和建议。

　　四、造成劳动关系不和谐的原因分析

　　劳动关系领域存在的矛盾问题，影响杨浦的转型发展和社会稳定。造成劳动关系不和谐不稳定的主要原因有以下四个方面：

　　一是用人单位守法经营意识不强。要实现企业内部和谐，就必须树立法制意识和以人为本理念。很多企业经营者和管理人员缺乏法制意识和人本管理理念，在办企业搞经营的过程中总想钻法律的空子，以牺牲职工合法利益为代价换取一时的经济效益和企业发展，必然导致劳动关系矛盾冲突加剧。

　　二是职工依法维权意识缺乏。在受理职工来信来访中，我们发现，前来投诉的职工大部分缺少基本的法律知识和证据意识，增加了维权工作成本，查处的难度也很大。还有一些职工缺乏基本的自我保护意识，盲目性大，在权益受到侵犯时，不懂得借助组织、集体的力量依法解决问题，甚至采取罢工、围堵等过激行为，结果破坏了正常的社会秩序。

　　三是基层工会力量薄弱。当前，各级工会是推动和谐劳动关系建设的主要力量，但工会自身建设也存在一些问题，造成推进工作力度不大。一方面，工作力量薄弱。大部分企业的工会干部由其他部门的管理人员兼任，有专职工会干部的很少。在这种情况下，基层工会要按照规范化的要求抓好工作，有点力不从心。另一方面，畏难情绪较严重。一些工会干部习惯被动地去理解和接受企业主的意图，而没有主动与企业主沟通，想方设法去说服企业主重视和谐劳动关系的建设工作，难以起到职工与企业的桥梁作用，企业内部的劳动关系自我协调机制失灵。

　　四是运用法律武器保障职工权益尚不到位。我国已经有了比较完备的调整劳动关系的法律保障体系，如《劳动法》、《劳动合同法》、《上海市职工代表大会条例》等对劳动者人格尊严的保护、工资约定、职工培训、社会保障等方面的职工权益和民主权利都有明确规定，但有的程序性规定欠缺，有的法律刚性不足，有的在日常监管中，对企业不与劳动者签订劳动合同、欠薪等违法行为的处罚力度尚不够，不足以形成震慑，以至职工合法权益屡受侵犯。

　　五、进一步推进和谐劳动关系建设的举措

　　2014年，我们将全面贯彻落实十八届三中全会精神，大力践行党的群众路线教育实践活动，以职工群众的意愿为出发点和落脚点，扎实开展构建和谐劳动关系的各项工作。

　　（一）全力推动，提高集体协商工作质量

　　一是着力提高集体协商质量。2013年的杨浦工会组建净增数量只有1000多家，“两个普遍”的增速明显放缓，我们要及时转变思路，把基层工会的“两个普遍”工作从数量规模的压力下解放出来，实现由“扩覆”向“提质”的重心转移，重点抓好两项工作，一方面，要使集体合同文本更加符合法律规范，确保有效约束劳动关系双方；另一方面，要使集体协商内容更加突出企业特点、行业特色，在最低工资保障线上涨幅度较大的情势下，将重点放在职工体检、带薪年休假、疗休养等职工福利方面，增强集体合同的实效性。

　　二是继续扩大行业性区域性集体协商。完善集体协商要约制度，坚持集中要约与动态要约相结合，单个要约与区域性行业性要约相衔接的形式，定期有组织、有计划、有目标地启动集体协商要约行动，及时主动发出要约，积极探索“上代下”、“上参下”、“二次协商”等方式，切实加强协商主体、内容、程序、履约监督的规范化建设。

　　三是重点突破我区世界500强和较大规模外资企业的建制工作。按照《中华全国总工会关于推动世界500强在华企业建立工资集体协商制度的意见》，积极与区人保局配合，通过工会力推、政府主持，合理运用不定时工时制审批制度等方式，力争在2014年完成上海汇姿百货有限公司、英联马利食品有限公司建制攻坚工作。

　　（二）探索创新，推动厂务公开民主管理工作上新台阶

　　第一，推动特色工作有效性、增活力。在小区工会议事会机构健全的基础上，着力推进制度建设，激活小区工会议事会的职能，一是通过议事协商、代表巡视、代表提案等制度全面推行全区小微企业、个体工商户和相关社会组织和职工签订劳动合同，切实保障从业人员利益；二是将工会组织的援助、福利与从业人员挂钩，通过法律咨询、职工疗休养、工会会员服务卡等实事项目，让工会对社区内非公企业职工的服务内容向全体从业人员延伸。

　　第二，完善全区非公企业职代会制度。推动构建劳动关系协调机制，切实保障职工劳动经济权益和民主权利；严格规范职代会民主程序，保证职代会规范运作，把职代会各项职能落到实处，推动非公企业职代会建制率达到90%。

　　第三，强化推进国有企事业领导人员收入公开。以制度推动，以程序保障，按照“有人管、有方案、有程序、有挂钩、有考核、有监督”的“六个有”工作原则，规范企事业领导人员的收入公开，不断促进区属国有企事业完善分配制度，履行民主程序，继续保持公开率100%。同步跟进目前正在进行的区委办局所属52家企业“双缩”工作，以厂务公开民主管理制度推动落实“双缩”企业的职工民主权利和合法权益，确保职工队伍和谐稳定。

　　（三）掌握主动，开创维权维稳工作新局面

　　首先，要夯实基层基础。针对基层劳动争议调解组织作用发挥相对欠缺的特点，要将预防为主、调解为主作为工作重点，继续探索多层次、多元化的劳动争议调处模式。一是对国有企业和25人以上独立建会企业的调解机构重新梳理，明确组织机构人员、数量；二是健全系统、街道（镇）和企业两级劳动争议工会调解组织的建设和运作机制，吸收行业内骨干人员参加，保证覆盖面，从而最大限度地将矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。

　　其次，要提高调解成功率。针对法院委托工会调解劳动争议案件数量持续攀升、案件情况日趋复杂、处理难度不断加大的特点，进一步加强与区法院、区司法局、区人保局的沟通协调，整合各方资源，加强调研，切实提高法院委托工会调解劳动争议案件的成功率。

　　第三，加强联合监察。进一步加强协同配合，确保对劳动关系矛盾的有效预警和处置。一是积极发挥三方机制的作用，及时处置区内劳动关系突发性群体矛盾，确保在相关节点不发生社会性事件，保持全区劳动关系的总体和谐稳定。二是通过与区人保局联手加强对劳动用工专项监督检查力度，运用劳动监察网络监管手段，加强用人单位用工情况的动态监控和排摸预警，对违规用工、强迫劳动、欠薪欠保、不按规定签订劳动合同等行为加强专项执法检查，推动劳动合同制度建设，依法维护职工的权益。

　　（四）重视普法，加强法制宣传和培训力度

　　一方面，加大法制宣传力度。要结合《上海市职工代表大会条例》、新《劳动合同法》的颁布实施，全面落实“六五”普法规划，加大法制宣传力度，增加面向农民工的法制教育和咨询，提高广大职工的法制素养和水平；进一步加强对工会干部业务知识的培训，提高协调和处理劳资纠纷能力，培养独立开展调解工作的能力，更好地维护职工合法权益。

　　另一方面，要大力培树先进典型。对基层尤其是中小型非公企业要加大调研和宣传的力度，在调研中发掘先进，将一些好做法、好经验通过召开成果发布推介、经验交流会等形式向全区推广，通过典型引路的方式凸显杨浦特色。