实地实体型企业具有相对稳定的劳动关系和职工队伍，是加强基层工会建设最重要的阵地，是发挥工会职能作用最重要的基础。2014年初，上海市总工会下发《关于推进实地实体型企业工会建设若干问题的意见》，这是上海工会开展党的群众路线教育实践活动的成果之一，是破解工会建设中存在的统计口径不一、工会组织和会员数量数据差异较大，工作不能真正落实的有效抓手。杨浦区总工会按照市总的要求，结合区域实际，制定下发《关于推进实地实体型企业工会建设的意见》，以一个基数，两个比对为抓手，着力解决遇到的问题，努力推进实地实体企业工会建设，取得了较好的工作成效。

　　一、摸清实地实体型企业基本情况的主要做法

　　实地实体型企业工会建设是夯实基层工会基础，激发基层工会活力，切实服务职工会员的有效举措。工作中，实地实体企业数量庞大，分布广泛，在摸清实地实体型企业基本情况中。

　　一是整合资源。在实地实体型企业摸底前，各街道、镇、民科系统、投资促进服务中心和国资委系统等15个工会组织，积极与有关职能部门沟通，以2014年经济普查数据库为基础，并比对用工企业数据库、工会组织年度统数据库进行摸底。经济普查数据库企业数量最大，信息较全，是调研摸底的重要原始资料；用工企业数据库主要是存在实际用工行为的企业，数量较少，但准确度较高；工会年统数据库企业数量大，分类不够明晰。通过比对，在2个或者3个数据库中都存在的企业，将是重点摸底对象。工会工作者充分依托劳动监察、经济工作人员力量，借势借力，提高走访摸底效率。

　　二是区域化摸排。大量中小型非公企业沉淀在社区，商务楼宇和经济园区。街道、镇总工会根据各自区域特点，结合工会工作者数量，打破原有的行业化工作格局，将辖区划分为数个排摸区域，明确工作人员包干负责。工会工作者用脚步丈量企业的存否，按照区总统一确定的时间，突击集中走访，统计自己区域内企业名称、组织机构代码、职工人数、建会情况、联系人，全部纳入整体数据库。

　　通过走访比对，数据统计，上报归类，建立了杨浦区实地实体型企业数据库名单。全区实地实体型企业9814家，其中5人以上企业7238家，5人以下企业2576家。实地实体型企业建会数7528家，建会率76.7%；企业职工数18.3万，会员15.6万人，职工入会率85.7%。根据年度统计，2014年全区企业建会数11477家，会员17.8万人。　　

　　二、实地实体型企业工会与年度统计数据差异原因分析

　　经比对，年报数据中的企业建会数比实地实体型企业工会涵盖数多3949家，企业会员比实地实体型企业会员多2.1万余人。数据差异原因分析如下：

　　1、统计口径标准不一致。实地实体型企业是指具有实际从业人员和经营地址的正常开业经营的企业法人。工会年报企业统计口径是指企业法人，没有实际从业人员和经营地址的限定，其范围比实地实体企业要宽要广。通常情况下，年报数据与经济普查数据相吻合，全总非公企业数据库以经济普查数据为主体，因此与实地实体型企业数据存在较大差异。

　　2、年统数据中“注册型”企业占有一定比例。在年统数据中，有组织机构代码证的企业法人都要统计，而在实地实体型企业中不列入统计对象。一些企业实际没有经营行为，但未到工商注销登记，估计随着企业年检制改革为年度报告制后，这类企业数量还将不断增多。企业在本地注册后，在外地、互联网或住宅内进行小规模经营，类似于个体经营，主要为小型的、服务型的法人企业。

　　3、年统数据中“一企多照”企业占一定比例。实际中，很多有一定规模的企业，实际经营管理人员是一个团队，但同时运作经营了数家企业，甚至十几家企业，均有组织机构代码证，在年统数据中要全部统计，但按照实地实体型企业标准，只统计一家即可。为了争取招商引资政策的需要，企业将税收分散在不同企业，向不同的经济园区、招商部门，享受不同的优惠政策，除主体企业外，仅为报税纳税使用。一些企业为了不同的经营范围需要，注册多个不同行业的企业名称，工商核准不同的经营范围，仅为签订业务经营合同时使用。一些企业为了今后的发展，走集团化战略，事先注册多个同类企业或抢注企业名称，留为备用。

　　4、其他原因。原来一些松散的企业为了享受某些优惠政策，将隶属关系调整为国家大学科技园区、其他区县的科技园，从而导致实地实体型企业工会数据减少。一些创业孵化基地为了做大做强，存在一定程度的虚假成分。注册在杨浦，经营在外区的情况也大有存在。

　　三、实地实体型企业工会建设产生的积极影响

　　实地实体型企业工会建设是夯实基础，提升实效有效做法，经过近一年的运作，实地实体型企业工会建设的好处逐渐显露出来。

　　一是全面了解了非公企业情况。实地实体型企业工会数据库，是在通过全面的摸排走访中建立的。在走访中，逐一核实了非公企业情况，主要包括企业名称、经营情况、职工人数、工会情况、联系人及联系方式等。经过核实的信息准确度高，方便查找联系，推进工会组建，提升工会影响。平凉地区总工会在走访中，及时了解企业职工需求，将服务送到未建会企业，从而促进了企业工会的组建。职业化工会工作者边摸排边组建，2014年，杨浦全区新建企业工会605家。

　　二是提高了工会工作针对性。实地实体型企业工会摸排使街道、镇工会充分了解了企业的实际情况和职工需求，为地区总工会有针对性的开展工作提供了条件。四平地区总工会在推进实地实体型企业工会建设中，将相同体育爱好的职工组织起来，定期安排乒乓、足球比赛，受到职工欢迎。

　　三是有利于培树先进典型。群众工作要有先进引领。在实地实体型企业工会建设过程中，一些非公企业职工了解工会、走进工会，一些非公企业经营者体验工会组织服务后，认可工会、支持工会。有利于地区总工会在非公企业中发掘典型，培树先进。上海济辰节能科技有限公司副总经理杨志强在参加工会组织的活动后，主动承担工会创业咨询的志愿工作。

　　四、实地实体型企业工会建设提高了工会服务能力

　　推进实地实体型企业工会建设是一项系统的，长期的工作。杨浦在过去工作的基础上，通过实地实体型企业工会建设，在打牢基础，做实基层，服务职工方面，又迈上了新台阶。

　　1、扎实推进工会会员服务卡。2012年，杨浦工会在区委和市总工会的支持下，开展“工会会员服务卡”的试点工作，通过同银行合作，充分运用社会资源为广大工会会员服务，营造会员“一卡在手，工会服务在身边”的氛围。工会会员服务卡具有身份识别、互助保障、消费优惠、贷借记卡等四项基本功能。工会会员服务卡为工会组织带来以下好处：一是摸清底数，建立了会员“实名制”信息系统，进一步摸清企业特别是非公企业工会具体情况；二是建立沟通渠道，会员服务卡办理后，工会建立了通过手机与职工联系的渠道，必要时可及时面向办卡会员有针对性地进行宣传动员等工作；三是提高工作效率，通过工会会员服务卡，职工帮扶资金等能及时发到受助职工卡中，减少现金往来的风险。截至11月底，工会会员服务卡持卡会员突破17.4万，累计202名会员因生大病或者意外死亡获得会员卡保障金212.5万。

　　2、加强职业化工会工作者队伍建设。从2004年开始，杨浦探索建立职业化工会工作者队伍。2010年，区总工会被全总列为“开展区域性、行业性基层工会联合会聘用专职工工作人员工资分级负担”试点单位。制定《关于工会工作指导员队伍建设的实施意见》，明确按2500名职工配1名职业化工会工作者的管理幅度，每个街道、镇总工会配备职业化工会工作者5-8名。经过多年努力，杨浦建成一支能干事、会干事的工作者队伍，有力推动工会工作开展。一方面职业化工会工作者经民主程序兼任地区行业工会主席，不拿企业工资，深入基层加强面对面指导，为企业工会主席撑腰，维护职工合法权益；另一方面工作成效明显，全区非公企业建会率和非公企业职工入会率分别高出市总目标数3个和2个百分点，也是唯一未剔除集体协商建制考核基数的区县工会。职业化工会工作者在工作中及时发现基层劳资矛盾，当好调解员、信息员。在一些重大时间节点，区总工会能及时掌握基层职工动态。未发生因集体性劳资矛盾到市委市政府和市总机关上访案件。2013年，建立杨浦工蕴社会工作中心，职业化工会工作者全部纳入中心运作和管理，推行工会工作项目化、市场化购买模式。

　　3、开展非公企业示范工会评估。为进一步推进实地实体型企业工会建设，杨浦区总着力培养一批基层示范非公企业工会，树立正确的基层工会工作导向，充分发挥先进典型的示范带动作用，加强对基层的联系和服务，让更多职工群众走进工会、了解工会。为此，杨浦工会在全区职工25人以上非公企业工会、园区（楼宇）工会中开展非公企业示范工会评估工作。评估内容主要包括工会组织健全、运作规范、深化建家、服务职工等四个方面工作。对获得示范工会称号的企业、园区（楼宇）工会主席给予主席津贴，非公企业示范工会主席津贴每月100元，园区（楼宇）示范工会主席津贴每月150元，并优先推荐参加全总、市总模范职工之家、小家等荣誉称号的评选。同时，每两年进行一次复评，复评不合格，取消示范工会称号，停发工会主席津贴。经过评估，全区共创建成功非公企业示范工会59家，园区、楼宇示范工会2家，并给工会主席每月按时发放主席津贴。

　　五、进一步推进实地实体型企业工会建设的建议

　　实地实体型企业工会建设是工会建设的新尝试，没有现成经验，难免遇到这样那样的困难。主要是：

　　一是一些非公企业对工会认知度不高。一些非公企业经营者认为企业是自己的，本身职工福利做得不错，不需要工会。一些非公企业经营者认为工会工作就是与经营者作对，不想多个“婆婆”。经营者对工会认知度不高，导致走访中信息沟通不畅，工作推进困难。从走访和工作情况来，有国有企业背景的企业经营者往往支持工会工作。

　　二是一些企业注册在居民区，不利于排摸。由于历史原因，一些楼宇性质是商住两用。还有一些企业集中注册在某园区或地址，实际经营地在居民区，这类企业以电商网络经营为主，规模不大。居民区大都有门禁，职业化工会工作者进入摸排存在较大困难。

　　实地实体型企业工会建设是基层工会建设的方向，必须克服困难，不断推进。建议

　　一是加强宣传，提升社会对工会的认知度。要利用一切可利用的宣传载体，以不同形式进行宣传。工会组织的各项有意义和影响面较大的活动，及时通过媒体、影像报道出去，以扩大授众面。要加强网络新媒体建设，让年轻职工认识了解工会。制作宣传海报和公益广告，在公众媒体上轮流播放。职业化工会工作者深入基层，下到企业做到一对一，一对群的宣传，宣传工会组织在企业中的作用、工会组织的根本任务，深入企业进行普法教育，宣传各项法律法规，同职工做朋友，处感情，搭建友谊的桥梁，使每一位职工知晓工会组织是为职工维权、谋福利的组织，以此来不断提高职工对工会组织的认知度。

　　二是建设队伍，提高各层次工会工作者水平。要充分发挥社会组织在职业化工会工作者队伍建设中的作用，制定培训计划，提高业务能力，完善招录使用、管理和考核制度，提升职业化工会工作者素质。统筹做好非公企业工会主席培训，给非公企业工会主席购买保障计划，开展非公企业示范工会评估，对示范工会主席每月给予经费补贴，提高他们履职的自觉性和责任感。立足挖掘自身潜能，通过各种途径和形式发动职工参与，积极扶持职工群众中涌现出的各类人才和工会活动积极分子，提高工会影响。整合资源，将律师、心理咨询专家、劳模先进组织起来，为非公企业职工提供服务。

　　三是做足特色，以工会活动吸引职工。基层工会能否具有活力是工会组织能否密切联系群众，能否赢得职工信赖，能否充分发挥作用的关键。把广大职工群众吸引到工会的各项活动中来，改进工作方法，寓教于活动之中，做出工会特色的职工活动。要充分发挥职工的积极性和创造性，密切职工联系群众，让职工群众积极主动地参加工会组织开展的各项活动。工会服务职工实事项目推出前，广泛征求职工意见，一方面可以发扬集体智慧，提高项目可行性；一方面让职工民主参与，提高工会影响。工会开展活动，要积极寻求创新，讲求活动的方法艺术，要围绕大局，注重活动的质量和活动创新，不断赋予活动以新的内容、新的内涵，突出工会特色。